『石』過境未遷專題(四): 從高雄氣爆事件反思高雄邁向宜居與智慧城市的機會與挑戰

作者: 林顯明 (國立政治大學 政治學研究所碩士生)

 

《城市的勝利》一書作者格雷瑟指出:「失敗的城市很類似,但成功的例子卻很獨特」;高雄這幾年來城市的轉變也許不是第一,但在臺灣可稱得上唯一。高雄這幾年最大的改變,即是力圖從一座重工業污染嚴重的城市,蛻變成為「宜居」的港灣城市。

在環境宜居性方面高雄過去環境品質並不良好。經過這幾年的努力,高雄公園與濕地總面積已達1,125公頃,市民平均每人享有綠地面積6.1平方公尺,為全台之冠。全市總計共有18處濕地,大型濕地如舊鐵橋濕地公園、茄萣濕地、永安濕地、那瑪夏楠梓仙溪濕地等,可謂都市之肺。在天下雜誌的評選當中,高雄市從2009-2010年連續兩年「環境力」評比均為全國第一。另一方面文化創意產業的推動,也是促進高雄城市轉變的關鍵因素。駁二藝術特區的發展,最為人津津樂道,駁二藝術特區最早是由兩座舊倉庫起家,如今已經擴大為十座倉庫,近年來每年吸引遊客超過一百五十萬人。如今許多藝文活動與展演都會到駁二藝術特區,形成「北華山、南駁二」的臺灣藝文雙引擎發展。

隨著「亞洲新灣區」建設的陸續開發,未來高雄輕軌捷運完工後將打破城市發展的樊籬,串聯起美麗的高雄港灣,延線四大公共建設:海洋及流行音樂中心、高雄港國際旅運大樓、高雄國際貿易會展中心、高雄市圖書館新總館,更將肩負起港灣再造與城市軸線翻轉的重責大任;但高雄在城市轉型的關鍵時刻,也必須要面對許多轉型的挑戰。

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高雄轉型過程所面臨的挑戰,可從長期以來高雄石化產業的發展以及此次大爆炸事件進行檢視。對此,本文希冀能透過梳理高雄石化產業的發展問題以及大氣爆事件的綜合討論,進一步了解石化產業以及氣爆事件,所標示出高雄在轉型過程以及邁向宜居城市目標時,將會面臨到的困難與挑戰。

高雄發生石化大氣爆事件後,民眾對於公共安全意識大幅提升,不僅要求政府必須要在一定時間內,完成災區與高雄市整體地下管線大調查;其他各縣市政府也受到民眾相當大的壓力,要求政府必須給民眾一個安全的居住環境,因此希望中央政府與地方政府齊心協力,共同針對地底下的管線進行清查,讓民眾知的權利得以獲得保障。

對此,天下雜誌公佈「2014年縣市安全指數」評比報告,評比以七大面向、三十項具體指標,其中包括:消防安全、警政治安、交通安全、建築公安、災害防救、災害救助現況以及醫療資源等七大面向進行調查。高雄市總得分為60.4分,表現較好的面向為建築公安,因為高雄市在消防與營建檢察合格率為全國第一;表現最差的則是交通安全,此原因則是因為高雄市因酒駕造成死亡之比率較高之原故。

另外,高雄市亦名列石化原料與毒性化學物質風險區域(2014縣市大調查,天下雜誌);換言之,在這份縣市安全指數的調查報告中,即已顯示出高雄在建立並且邁向宜居城市的發展目標時,是否能夠有效的處理石化原料以及毒性化學物質在高雄市生產、運輸所可能帶給城市居民生活的風險,成為了高雄是否能成功邁向宜居城市的關鍵因素之一。

 

 

此次大爆炸事件凸顯了高雄城市災難風險管理面臨的挑戰

此次高雄氣爆事件,引發許多有關城市災害風險管理的探討,詹長權(2014)認為全世界進步國家的各大城市中,少有像高雄市一般地底下埋藏著數量如此龐大且具有高度風險的石化輸送管線;以此次引發氣爆的丙烯為例,由於丙烯氣體比空氣重的特性,因此當丙烯氣體外洩後將會下沉至接近路面的高度,並且容易延著道路蔓延,在有可能遇到可燃性火源或接近燃點的溫度時,即有可能引發大規模的氣爆事件。對此詹長權認為,眾多埋在高雄地底下的石化管線,著實讓高雄市民居住在「社區即工廠」的環境中

換言之,過去僅存在於工廠的公共安全風險,因此而曝露在一般市民生活的空間中,讓公共安全風險落在一般居民的身上。對此,該文認為高雄市必須都市化與工業化兩條不同發展路徑上,選擇其中一條路線加以實現,若僅是用加強公共安全設施的檢查頻率與強度,將只是治標不治本的做法,無法有效的從根本上解決市民暴露在工業安全風險的問題,更無法擺脫社區即工廠的處境。


翁裕豐(2014)則從多個面向討論,高雄氣爆事件所引發的各種風險與政府管理問題。作者認為高雄氣爆事件,凸顯三大問題;首先是管線管理制度的缺失, 這樣的管理制度缺失在整體高雄氣爆事件是顯而易見的。在氣爆還沒發生之前市民幾乎不知道其居住的家園和城市底下到底埋藏了多少具有高度風險的石化運輸管線。

氣爆發生之後,讓市民看到更多令人咋舌的管理缺失,多年來管線管理單位無法有效掌握石化與周邊業者對於管線的埋設與使用情形、另一方面石化業者也未善盡責任定期檢修保養各公司的輸送管線,造成管理的廢弛。也就是在管線管理單位無法有效掌握業者使用情形以及業者並無善盡企業責任,致使得在氣爆發生之後,管線管理單位與企業無法快速的掌握是哪一段管線出了問題、以及管線是哪一家企業所有,錯失了避免災難發生的機會。

其次則是業者自主管理崩潰,由於政府過去信任企業會善盡責任,以達成自主管理的目標。但實際上並非如此,因而才傳出中油這23年來石化輸送管線僅檢查了2次的消息,這一部分凸顯的不僅是企業對於公共安全未盡到其自我管理與把關的責任外,另一方面也顯示了該文所指稱的第三個問題: 國家管線管理責任的棄守。事實上企業可以如此的怠惰且未善盡企業責任很大的原因在於國家管線管理單位並未盡到監督的責任,形成國家管制功能的失靈並形成棄守的狀態;因此就在環環相扣,多重管理體系皆出現問題的情形下,令人遺憾的高雄氣爆事件因此而發生。

對此,本文從大數據應用於城市管理所發展的智慧城市概念出發,希冀能將智慧城市的概念運用於管理高雄石化產業與相關管線的維護工作上,並據此作為高雄邁向宜居城市的途徑與政策發想。

 

大數據已普遍使用在商業、管理以及城市發展等眾多領域

以大數據運用於城市治理為例,透過大量城市歷史資料以及城市居民每天所創造的新資料,城市管理當局即可建構「城市大數據資料庫」,透過巨量數據的分析,進一步改善城市居民生活品質,並且可更有效的針對城市資源進行配置。例如美國加州洛杉磯,運用過去1800萬件的犯罪相關紀錄建立城市大數據犯罪資料庫,並以演算模型,成功預測出城市即將發生犯罪的熱點,預先佈置警力、執行預知執法(Predictive Policing);警力在案發之前就抵達現場,成功的大幅降低洛杉磯城市犯罪率並改善城市治安、提升城市居住品質。將大數據相關技術運用在城市治理的案例不僅在美國洛杉磯;在亞洲的東京,日本企業發展出「車載系統」適時的提醒道路使用者,目前各地道路使用狀況,以及當前的情形下,走哪一條路會是最具效率,且最節省時間。上述不論是城市管理單位,亦或是政府部門與企業合作所推廣的大數據應用程式,都是建構在資訊時代下巨量資料的發展。

將焦點轉回臺灣,當前國內各縣市亦積極推動大數據技術應用於城市管理的智慧城市建設計畫,例如臺北市即在2003年提出建構臺北為數位城市、行動臺北為目標。臺北市於2006年獲國際智慧城市組織(Intelligent Community Forum, ICF)頒贈年度智慧城市獎;並在在 2012 年榮獲 WITSA(世界資通訊服務聯盟)的傑出公部門首獎(Public Sector Excellence)。由此可見臺北市在智慧城市的推動與發展上已獲得初步成果,而臺北市業已完成全市無線網路覆蓋率達9成、並期待在2014年底完成全市光纖網路家戶覆蓋率達60%的目標。 臺中市則以寬頻連結,數位內涵、知識工作力、創新及行銷推廣作為臺中市發展成為智慧城市的指標,臺中市推動智慧城市的成果,包括於2012 年1月榮獲全球頂尖七大智慧城市 (TOP 7)、並在2013 年再次獲頒國際智慧城市組織(ICF)公佈的全球 7 大智慧城市。足見臺中市在推動智慧城市的方展上,有著顯著的進步 。

南臺灣的高雄市則以無線城市為計畫主軸,並以智慧運輸為主要應用方向,透過智慧型運輸的推動,藉以建立大高雄人本交通的發展目標,不僅持續改善高雄捷運與公車營運狀況與居民搭乘率外,更進一步購買太陽能公車行駛於市區與城際間的交通運輸、並且購置太陽能船航行於愛河與高雄港間,並且致力推廣綠色屋頂與空中花園計畫,並且推動多項公共建設符合綠建築指標。不僅降低都市熱島效應,更能改善空氣品質,多面向的推動智慧城市相關指標內含與建設,使得高雄市於2013年勇奪國際宜居城市10項大獎,名列世界第一。面對發生於2014年7月31日的高雄石化氣爆,突顯長年以來眾多石化管線管理不易的問題,對此高雄市積極推動政府針對管線的雲端運算系統,期待更有效的管理眾多深埋在地下的管線,以提升居民與城市生活品質。

 

上述從高雄氣爆事件反思高雄邁向宜居城市的機會與挑戰可看出,雖然高雄已具備相關宜居城市的基本條件,但埋藏在地底下為數眾多的石化管線成為了居民居住與城市治理風險的來源。因此本文認為,應當運用大數據的最新科技,透過雲端等方式,統整大高雄地底下數以千計的各類管線,讓過去因人為疏失或人力不足以致管理不當的情形,透過大數據以及雲端技術的運用,讓風險以及可能發生災害的機率降至最低。另外,運用大數據與雲端科技來襄助城市治理,一方面可以解決當前管線管理紊亂之問題,降低石化產業在高雄所產生的風險、另一方面亦可透過大數據與智慧城市的發展,推動高雄往宜居城市的發展目標更靠近一步,最後整體提升城市安全、生活品質以及居民幸福感,達到多贏的局面。

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1 Response

  1. jtchen 說:

    這也算安娜卡列尼娜原則嗎?

jtchen 發表迴響 取消回覆

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