東海岸報導:建國百年,東西山海盡失──四大建設發展條例的土地亂象

◎吳思鋒報導

原載於【東海岸報導】2011.03.08

這是一場由澎湖、花東、台北等各地民間團體串連舉辦的記者會,四大建設發展條例指的是《離島建設條例》第8條修正案、《東部發展條例》、《原住民族地區建設條例》與《雲林嘉義農業特定區建設條例》,除最後一個條例外,前面三個都已進入立法院協商的階段,隨時可能被排入議程,然後通過。因此,各地民間團體北上集合,希望能讓各界了解這些都含有大量預算的條例,不但避開了必要的決策程序、環境影響評估,還容易造成土地被財團私有化。

(圖說:揭發四大建設發展條例,製造土地亂象)

                                                                                          (圖說:揭發四大建設發展條例,製造土地亂象)

3月3日,9點多的立法院門口,一張「揭發四大建設發展條例,製造土地亂象」的DIY海報正被佈置著,警察向其中一位詢問著記者會訴求,然後繼續退到一定的距離,平靜,觀望,彷彿這是一場無傷的記者會。

這是一場由澎湖、花東、台北等各地民間團體串連舉辦的記者會,四大建設發展條例指的是《離島建設條例》第8條修正案、《東部發展條例》、《原住民族地區建設條例》與《雲林嘉義農業特定區建設條例》,除最後一個條例外,前面三個都已進入立法院協商的階段,隨時可能被排入議程,然後通過。因此,各地民間團體北上集合,希望能讓各界了解這些都含有大量預算的條例,不但避開了必要的決策程序、環境影響評估,還容易造成土地被財團私有化。

                                                              (圖說:四大建設發展條例涵蓋的區域可觀。地球公民基金會提供)

專業者都市改革組織的陳依雯說,綜觀這四個條例涵蓋的地區,都是排除於五都升格之外的縣市,但要有完整的國土規劃,需要更高層級的視野。在國家債務日漸升高,與五都升格的前提下,這四個依特別法設計的條例,雖然對準了地方財政收支不足的情形,但對於國公有土地,卻會因為法案的設計不良,反而造成東西山海盡失。

比如澎湖縣立委林炳坤提出的《離島建設條例》第8條修正案,只要「國有非公用海岸土地」的開發面積小於50公頃,都不須送中央審查。問題也就在於,澎湖各島嶼絕大多數都小於50公頃,而且2009年澎湖已經舉辦公投否決此案,立委卻有恃無恐,罔顧民意。

《原住民族地區建設條例》或《東部發展條例》,都對原住民傳統領域視若無睹,將原住民生存的土地藉由徵收等現代化的法規、手段,收回然後開發,忽視原住民原本就沒有「所有權」概念的族群文化脈絡。到頭來,就像原住民代表說的:「原鄉的發展,到最後都是財團在發展」。

回顧上一個立法院會期的最後一天,花東兩縣縣長傅崐萁與黃健庭忽然連袂北上,要求將與東部人民切身有關,同樣具有國公有土地私有化問題的《東部發展條例》急速排入議程的事件,這種不顧法案審查程序的強勢作風,很有可能在這一會期捲土重來。隨著新一會期已自2月22日開議,民間團體集結發聲,於建國百年之際,透過對於四大建設發展條例的批評與建言,反卻回歸一項基本的「國家」命題──如果國家組成的三要素為「土地」、「人民」、「主權」,則四大建設發展條例究竟意味著什麼?

澎湖反賭聯盟的吳雙澤,引用印地安古諺:「做任何事情,都要考慮七代的子孫」。四大建設發展條例,考驗我們對於台灣未來發展的想像,也考驗台灣民主制度的體質。

(閱讀「東部發展條例」系列文章,請點選這裡)

You may also like...

發表迴響

你的電子郵件位址並不會被公開。 必要欄位標記為 *