Category: 台灣環境問題

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環境正義與科學民主化

講者 | 范玫芳 陽明大學科技與社會研究所教授 編輯 | 黃群皓 編按:跨科際專題討論會已經邁入第八場,前幾場主要在釐清跨科際概念,這場我們邀請到范玫芳教授,從水資源爭議直接看到跨科際知識在公共政策的重要性。前不久,天下雜誌刊登了中研院院士朱敬一先生的文章 –〈改善台灣世代不公平五論〉,提及財務、法律制度導致台灣快速邁向不公平,階級無法正常流動,有能力的後繼者無法和財大權大的家族勢力相抗衡,形成世代、財富不平等,環境正義的問題也是如此,二、三十年前的人製造了 PM2.5 的空汙問題,新生代的人卻要跟著呼吸 PM2.5 的空氣。許多社會問題都呈現類似的不公平現象,期盼跨科際計畫能透過一次次的專題討論,提供解決問題的方向給所有關心台灣未來的人。   曾文水庫 Photo credit:Scott Lin @ flickr,CC license 什麼是環境正義? 環境正義(Environmental Justice)的概念緣起於80年代的美國,當時有許多少數民族社區面臨經濟、生態不平等的問題,在此之前奠基的民權運動基礎,促使環境正義運動者連結環境、種族階級、性別社會正義等議題,挑戰既有的政治、經濟權力結構。有別於更早之前的環境主義,以白人中產階級的觀點為主流,關注稀有動物保育和自然生態保育,環境正義的論述奠基在既有的社會正義、政治哲學思想上,關注範圍更廣,舉凡人們居住、生活、工作、休閒等地方都算是環境,探討面臨環境利益風險時應該如何公平分配,以及產生污染時該由誰來承擔、人們怎麼跟自然界互動。 為什麼少數族裔的生活環境容易受到環境風險的不公平分配?早期的環境正義研究比較聚焦在其關聯,例如是否有充分的證據顯示不公平是種族階級造成的?還是這些空間分布只是反映房地產價格變動的動態性?也就是說,是廠商先設置汙染廢棄物,導致地區價格下跌,窮困者、少數族裔才搬過去居住。進一步的研究,發現種族階級、原住民受壓迫、社會階級等其實是多重因素交互關聯的。近幾年,環境正義的研究強調空間尺度的動態性,也就是某一個地方的政策、居民活動,會造成跨越疆界的多重影響,例如氣候正義、全球電子廢棄物跨疆界移動、空氣汙染。在地環境的特殊性、居民的行為模式,都會影響到他們對有毒物質的暴露程度,因此,談論環境正義不能忽視在地知識、文化的多樣性,當主流文化以附屬地位看待在地文化時,往往在進行重大決策時,將在地意見排除在外,導致分配不公。 近年來,有不少STS的學者進一步探討環境正義運動該如何挑戰既有的科學,因為科學知識有時候會受限於議題敏感、權力不對等、特殊的政治結構,無法被有效使用,例如在美國,有些大型的工廠時常製造汙染,但當地居民又依賴工廠提供的工作機會,如果這時候廠商又提供很多政治獻金給官員,我們很難期待會有研究經費提供給科學家,去研究工廠排放汙染與民眾健康的長期關聯。這種情況下,過往偏向靜態的程序正義已經無法做出符合正義的決策。科學應該具有不確定性、變動性,如果有新的科學知識產生,我們理當賦予居民參與過程的機會與權力,例如美國有些州的大工廠必須取得執照才能營運,取得證照的前提是獲得在地居民同意,等於是直接民主,一旦有更多研究數據顯示會對健康造成影響,居民也有權力撤銷原有的同意權。 環境正義運動所倡議的正義、永續健康概念,若能被納入科學技術生產的過程中,有助於催生更公平的技術,有別於傳統的量化風險評估或是致病率這類過於簡化的計算,而是全面的涵蓋文化關聯性來考量。以蘭嶼核廢料為例,政府認為核廢料的輻射劑量在標準範圍內,避重就輕的看待污染,但卻未有涵蓋文化的全面性評估。 環境問題牽涉範圍廣泛,有學者提出民主化社運,讓常民知識與專家知識能完整結合,例如共同參與社區研究、爭論科學的客觀性,試圖在專家知識的高牆內納入常民觀點,重新建構科學知識,促使知識生產民主化,真正解決環境問題。   左圖為范玫芳教授,右圖為陳竹亭教授...

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空氣汙染科學數據背後之城市綠化和空汙處理的政策啟示

作者:詹詒絜 歐盟Erasmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生,台灣青年氣候聯盟理事 特約編輯:詹詒絜   前言 空氣汙染長期以來是台灣面臨的其中一個重大環境議題,台灣空氣中汙染物的濃度,如:懸浮微粒(Particulate matter, PM)和臭氧(O3),時而遠高於國際標準,對人體的健康造成威脅。當秋冬之際,東北季風將中國北方的汙染物帶至台灣,進一步惡化了台灣的空氣品質。不幸的是,一旦空氣中含有許多汙染物時,就難以再把這些汙染物從空氣中移除,原因在於汙染物會彼此混合在一起,甚至擦撞產生化學反應,產生更多的汙染物。因此,在制定改善空氣品質的相關政策時,了解空氣汙染相關科學原理或數據是必備的,如此才能夠「對症下藥」,用最有效率的方式處理空氣汙染之議題。本篇文章將以臭氧和城市綠化的例子來說明此必要性。   臭氧概念 臭氧是大氣中其中一項主要氣體,並同時存在於平流層和對流層。大眾對於臭氧的概念可能大多侷限於臭氧是個有益的氣體,因為這種氣體能夠吸收太陽中的紫外線,以保護地球表面生物不受紫外線傷害。在平流層中的臭氧的確具備這樣的功能,當平流層擁有越多臭氧,屏蔽紫外線的效果就越強大,便越可以保護生物。然而,在對流層中的臭氧卻對生物造成極大威脅。由於臭氧的反應活性比氧(O2)還強,可以成為一種強氧化劑,和其他化學物質反應產生各種有毒的氧化物,並對生物產生負面影響,如:傷害肺組織、呼吸道、中樞神經以及眼睛,當人類吸入過多的臭氧時,甚至可能產生肺出血而死亡。因此,與平流層相反,在對流層中的臭氧量是越少越好。   臭氧形成 在對流層中的臭氧量主要來自兩種物質的化學反應:二氧化氮(NO2)和揮發性有機化合物(Volatile Organic Compound, VOC)[1]。首先,空氣中的氫氧自由基(OH radical)反應先把揮發性有機化合物中的氫抽取出來變成水蒸氣(step 1),而單獨成為一個反應物的揮發性有機化合物進一步與反應活性非常強大的氧(O2)反應形成過氧自由基(peroxy radical)(Step 2)。當過氧自由基碰到一氧化氮(NO)時則形成二氧化氮(NO2) (Step 3),而二氧化氮遇上光化學反應則分解成一氧化氮(NO)及O(3P)(Step 4),最後O(3P)再和氧(O2)反應成臭氧(Step 5)。以下為臭氧形成的整個化學過程: Step 1: RH (揮發性有機化合物)+...

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千年藻礁,一個生長於台灣卻歷經千年曲折的生物

作者:林宗毅 / 台大生工系/台灣青年氣候聯盟 成員 特約編輯:詹詒絜 / 歐盟Erasmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生、台灣青年氣候聯盟理事     藻礁,對許多人來說是一群非常陌生的生物,也是一般學生在中小學生物教育時都不曾碰觸過的,因此人們不是完全不知道它的存在,不然就是常常把它和珊瑚礁搞混,於是更不可能了解到台灣的桃園擁有全世界數一數二的藻礁海岸生態。而對於這樣珍貴的生態目前所遭受到的嚴峻挑戰也自然乏人問津。   何謂藻礁? 究竟藻礁是什麼呢?藻礁不是單一個物種,而是一群能夠行使鈣化作用的藻類集合體。其中,紅藻門的藻類佔最大的比例,它們當中最著名的一群被稱為「珊瑚藻」(coralline algae)。   藻礁跟珊瑚礁的差別可粗略地說珊瑚礁是動物造礁,藻礁為藻類造礁。進一步細看他們的造礁過程,藻礁的架構是由死去的鈣質藻類的細胞壁建造出來的,珊瑚礁的來源卻是珊瑚蟲的骨架。珊瑚礁的礁體上雖然也有藻類,它們主要工作還是進行光合作用。 另外一個很重要的不同點為他們的生長特性,珊瑚礁生長快速且需要較好的生長環境,藻礁生長極度緩慢,但可以適應較差的生長環境。因此,基於生長速度與競爭的因素,有珊瑚礁的地方就不會有藻礁。   藻礁分佈 雖然鈣質藻廣泛分布於全球各大海域中,但以藻類為主而形成的大型生物礁並不常見。現成的藻礁可見於加勒比海、印度洋-太平洋海域的小島(向海面),以及海浪強大的地帶;或分布在加拿大東部、英國、挪威等寒冷淺海域,以及地中海、澳洲西部瀉湖等鹽度較高的海域(劉靜榆,2012)。總而言之,只有在比較嚴苛的環境中,才有藻礁發展的一片生機。 回頭看看台灣,四面環海,擁有豐富的海岸生態。墾丁、澎湖、綠島等南部海岸海水溫暖、水質清澈,珊瑚礁大量繁衍生長,藻礁無法與之競爭;北海岸和東北角水域,水溫較低,有零星藻礁海岸分佈,如台北縣西北方的三芝一直到石門海岸,藻礁的分佈就比較廣,其長度大約綿延十公里,最寬處大概有一百一十公尺左右。由於此一區域的海流比較強,水質污染情況還沒有嚴重惡化,所以生長的狀況比較好,現在仍有部分珊瑚藻礁繼續生長(戴昌鳳,1998)。 然而,這些地區大部分仍以珊瑚礁為優勢造礁物種。只有在桃園,藻礁才在海岸生態中占有優勢地位。主要原因在於桃園台地古沖積扇的特性,讓沿海有多段海岸是礫石灘,提供了穩固的基質讓珊瑚藻可以附著生長;再加上周邊的沙丘和小型河川增加海水濁度與中國沿岸流的降溫效果,形成不利珊瑚礁生長的環境,藻礁因而成為桃園地區的造礁優勢物種。   藻礁的重要性 為何藻礁如此重要呢?除了生長緩慢(一年只有幾mm)與世界上少有外,在生態系上藻礁扮演相當重要的角色,藻礁擁有較珊瑚礁更為綿密的多孔性結構,提供了魚蝦貝類一個良好了生長環境,如金環寶螺(Cypraea annulun)、阿拉伯寶螺(Cypraea arabica)、黑齒牡蠣(Saccostrea mordax)、珠螺(Lunella coronata)、蚵岩螺(Thais clavigera);甲動物常見的有司氏酋婦蟹(Eriphia...

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全球暖化科學原理、模型與限制

作者:顏東白 / 台大生工系學士生 特約編輯:詹詒絜 / 歐盟Erasmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生、台灣青年氣候聯盟理事   本篇文章主要針對全球暖化的相關科學理論做說明。首先,會針對地球系統能量收支等基本原理粗略講解地表溫度如何達到平衡,接著說明溫室氣體的排放對這個平衡會產生什麼影響,並進一步解說目前針對氣候變遷使用的預測模型,最後則會點出這些模型的限制。   一、全球暖化的科學原理:溫室效應   1.能量平衡和黑體輻射模型 為什麼討論地球系統的能量時,科學家會一直強調能量收支平衡的觀念呢? 理論上,如果地球系統沒有自我調節到平衡狀態的機制,地表溫度將會毫無限制地下降或者飆升。億萬年來地球表面溫度都維持在一定範圍內,所以我們假設它必定有某些機制讓能量收支在平衡狀態。 當我們說地球系統的能量收支處在平衡狀態時,並不代表地球在任何瞬間的能量收支都相同,只能說長期平均下來的收支是相同的,並且在任何時候,如果收支的差額超過一定範圍,系統會有對應的調節機制補回這個差額。 另一方面,為什麼討論地球的能量收支時,我們可以用黑體輻射模型來進行?原因在於在近乎真空的宇宙裡,能量的交換只能透過輻射進行。事實上,任何光打到地球幾乎皆不太可能透射過去,只有剩下一點點未被反射出去的能量會被地球吸收,而吸收和放出能量皆只能透過輻射來進行。基於此,用黑體輻射的模型解釋是很合理的。[1] 在理解到地球和太陽之間的能量傳遞可以用黑體輻射模型來解釋後,我們就來說明這個模型如何搭配地球系統能量收支平衡,推導出地表溫度。首先,太陽表面在每個單位時間內所發射出來的輻射能量是固定的,所以地球表面所接收到的能量也是固定的。扣除地球表面反射出去的部分,剩下的輻射能量全部會被地表吸收。在地球表面必須達到能量收支平衡的情況下,勢必地表也要反過來發出輻射熱能,來抵銷吸收的部分。而黑體輻射的能量大小和表面溫度呈現正相關,並且大氣吸收地表輻射將造成增溫效果,從這兩者理論則可推測出地表的均溫應該為288K(15℃)。   由於大氣吸收地表輻射之後自己也需要能量平衡,所以會放出輻射,這樣地表接收到的輻射總量就會比沒有大氣時還多,因此放出更多輻射至大氣中。這裡因大氣吸收輻射所造成的增溫,就是所謂的溫室效應。而能造成大氣吸收率增加,進而加強溫室效應的氣體,就是溫室氣體。至於地表因大氣輻射率改變而多接收到的輻射量ΔF,是討論全球暖化時很重要的參數,筆者將做說明。   2.大氣物質對地表能量收支的可能影響 大氣中的物質對於地表接收的輻射量會有不同效果,但並非所有物質都會造成溫室效應。以下有幾種可能性: 如果光打到該物質時會完全透射,則此物質對於地表能量收支就沒有影響 若光打到物質時會散射的話,等於是將一部分的太陽光反射回太空,故對地表來說有降溫效果。 如果光打到物質會被吸收的話,我們就得從它吸收的波段判斷對於地表能量平衡的影響。只吸收紅外線波段的粒子將會增加地表接收的能量; 只吸收可見光波段的粒子,對地表接收的能量就有減少的效果。 另外,如果是太陽跟地球輻射都會吸收的物質,此物質會造成的效應將取決於它所處的高度及溫度。在近地表處,粒子溫度和地表相當,吸收多少地表輻射就放出多少,進而會降低地表接收到的能量。但如果粒子處在比較高空的位置時,和地表有顯著溫度差異,它放出的能量便會小於從地表吸收的能量,進而困住地表的熱能,造成地表增溫。凡此種種,只要是最後加總能讓地表增溫的氣體,就是所謂的溫室氣體。常見的溫室氣體是能夠吸收紅外線的氣體。    ...

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能源轉型:海島國家的綠色奇蹟

作者:謝尚融 / 陽明大學醫學系/台灣青年氣候聯盟政策研究部長 特約編輯:詹詒絜 / 歐盟Erasmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生/台灣青年氣候聯盟 理事   孤立電網、對外能源依存度高、過度依賴進口化石燃料,不僅是台灣,也是世界上許多小島國家所面對的問題;然而,已經有成功的案例,證明島國環境未必是發展再生能源的阻礙,而可能是契機。   2015年台灣「全國能源會議」甫落幕,歷經一個月的分區諮詢會議與全體大會,各方的參與和攻防,核四存廢、再生能源發展、節能減碳等台灣重要能源議題再度躍上版面受到重視。姑且不論這次會議結論有無重大突破,我們可以觀察到,在探討台灣的能源議題時,許多先天困境扮演著政策推動上很大的阻礙。其中「海島」便是我們常拿來與他國比較的先天限制。 普遍來說,「海島」不具有發展再生能源的好條件。海島,是個孤立的能源系統,缺電時無法從其他地區調度電力。為達供電穩定,基載電力與備用容量率成為重要課題,而發電量低、不穩定的再生能源發展常受到限制,形成依賴化石燃料的能源體系。在台灣,這個問題更為嚴重,不但對外能源依賴度高達98%,能源消耗量高居世界23名(2012, IEA),政策上又長期以管控電力價格的方式促進產業發展與出口競爭力。長期電價補貼不但排擠綠色能源發展空間,也使民眾不易養成節能的習慣,企業也習慣以低效率的方式使用能源,使台灣能源效率提升始終有限。 然而,比較少人思考的是,全世界也有許多海島國家,是否面臨與我們相同的能源困境?危機有沒有可能是另一種轉機?在回答這個問題之前,請容許筆者先將大家的焦點拉到世界海島的故鄉──太平洋上。   離產油國最遠,卻最依賴石油的地方 太平洋堪稱全世界最依賴石油的地區。根據國際能源總署(IEA)統計,石油占太平洋島國超過95%能源使用量。由於石油運輸上的方便性,依賴石油成為海島國家能源結構中最大的特徵(註一)。 以斐濟來說,全國90%電力供給來自於燃燒石油產生的電力。這些太平洋島國,不僅每年需花高額成本進口石油 (石油進口占庫克群島總體GDP 29%,占東加王國GDP 15%),當國際油價波動時,這些高度依賴石油的島國即為最大的受害者。在預期未來石油價格會繼續上漲的情況下,如何擺脫對化石燃料的依賴,達成能源自主性,是這些太平洋島國致力達成的目標。 事實上,相較許多依賴化石燃料經濟的開發中國家,許多島國在追求再生能源發展上,展現更大的決心。2012年,開發中小島國家(Small Island Developing State)聯合發表巴貝多宣言(Barbados Declaration)(註二), 宣誓擺脫石油依賴與發展再生能源在保護環境與消除貧窮上有其重要性,其中20個島國領袖更於附件中發表各自發展再生能源的目標與承諾。非洲島國模里西斯宣布2025年將達成再生能源占所有能源中35%比例的目標,而吐瓦魯與庫克群島更誓言2020年前要達到能源完全自主。作為全球暖化第一線的受害者,這些島國展現的決心、態度,令人驚艷。其中,太平洋上的珍珠—─夏威夷,其能源轉型的過程相當值得台灣借鏡。以下將介紹夏威夷能源轉型的過程。   太平洋的那一端:不向化石燃料低頭的夏威夷 夏威夷,總人口140萬,共有6個大島。其位在離產油國最遠的太平洋中央,距離最近的產油國墨西哥也有5600公里之遙,為全美最依賴石油的一個州。夏威夷自1898年加入美國後便是重度依賴石油的地方,全島90%的能源供應來自於進口石油,供給夏威夷地面運輸、航空、發電之所需。夏威夷的能源背景與台灣有諸多相似的地方,因為同樣為海島、電網孤立、自產能源比例低、大量依賴能源進口。發電上則大量依賴化石燃料,石油與煤占總發電量85%(圖一),導致夏威夷州人民需付出平均全美三倍的電價...

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傲慢的技術專家政治論─剖析台灣環境評估制度之缺失

作者:詹詒絜,歐盟Erasmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生/台灣青年氣候聯盟 理事 特約編輯:詹詒絜   前言 解決環境問題論述(problem-solving discourse)為當代環境思想論述(contemporary environmental discourses)的其中一環,其意旨在解決環境議題時,我們該採取什麼途徑,其中又細分技術專家政治途徑(technocracy approach)、民主途徑(democracy approach)、自由市場環境主義(free market environmentalism)。於這三者之中,與台灣環境評估制度最相關的是技術專家政治途徑以及民主途徑。因此,本文將針對這兩項做討論,分析現行的環評制度傾向於何種;邁向更好的環評制度,我們又應該採取那一種途徑。   技術專家政治論釋義 技術專家政治論是一種組織或制度如何被運作的途徑,在這個途徑中,人們通常會根據科技知識和科學數據做決定,尋求高度理性、科學的解決方案,並且決策過程中主要會以專家的看法為意見,或是這些決策需要被專家所認可。技術專家政治論的相反是民主途徑。在此途徑下的制度和組織通常會廣納公民大眾的意見、允許社會大眾參與決策過程、賦予公民團體一定程度的決策權。 技術專家政治論(Technocracy) 民主論(Democracy) 參與 專家、技術官員、政府官僚 專家、技術官員、政府官僚、社會大眾、利害關係人 決策 承上 上述角色共同決定 權力 權力被集中和壟斷 權力分散 解決方案 符合科學理性...

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「客觀中立」的經濟數據?─剖析成本效益分析於環境政策中之使用

作者:詹詒絜,歐盟Erusmus Mundus計畫環境科學、政策與管理碩士生、台灣青年氣候聯盟理事   前言 成本效益分析(cost-benefit analysis, CBA)為環境經濟學 中的一項分析工具,其常常被使用於評估一個案子是否應該被執行或開發。成本效益分析在公共政策和環境政策內的使用已有一段歷史淵源,最早可追溯至19世紀初,美國政府在水資源相關計畫上的運用。目前,在環境領域中,此工具已被廣泛運用於生態保育、空氣品質…..等計畫的評估上,甚至進一步被擴充使用於健康福利、法規訂定……等諸多各種領域上。   何為成本效益分析? 成本效益分析有許多不同的算法,常見的計算方式有淨現值法(net present value, NPV)(計算總成本現值和總效益現值的差值),以及益本比法(benefit-cost ratio)(將效益現值總和除以成本現值總和的比例)。這兩者的主軸皆不離將一個環境案子所投入的成本和其所產生出來的效益列出,而後再進行分析計算。然而,由於淨現值法的計算常大量被使用於環境開發案子或環境政策中,因此本篇將只針對此種計算方式做剖析與檢討。 陳述淨現值法的計算方式前,首先有幾個專有名詞是我們必須先了解的: (1) 計畫年限(n):預期計畫的使用年限 (2) 總效益(benefit):從第一年到第N年所累積的總效益 (3) 總成本(cost):從第一年到第N年所累積的總成本 (4) 淨值(net value):意旨計畫方案在「沒有經過折現計算下」的整體淨效益為「未經過折現計算下」的總效益,減掉總成本(B-C)所得出來的值。 (5) 淨現值(net present value):意旨計畫方案在「經過折現計算後」的整體淨效益,也就是「有經過折現計算後」的總效益減掉總成本(B-C)所得出來的值。此可以協助政府判斷應不應該採取、執行一個案子。通常如果淨現值呈現負值-即代表效益小於成本-則政府可決定不採取此案子;若呈現正值,則表示效益是大於成本,則應該執行此案;又或是淨現值越大,則代表此案子越值得被採納。 (6)...